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政策法規

基本公共服務領域省與市、縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀

  • 河北省人民政府網站 2018年06月06日

  2018年5月31日,省政府辦公廳印發了《基本公共服務領域省與市、縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(冀政辦字〔2018〕79號,以下簡稱《實施方案》),有關情況解讀如下:

  一、出臺背景

  為貫徹落實黨的十九大“加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”的總體要求,切實推動財政事權和支出責任劃分改革向縱深發展,根據《國務院辦公廳關于印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2018〕6號)精神和《河北省人民政府關于印發河北省省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(冀政發〔2016〕47號)的總體要求,我省將與人民群眾切身利益直接相關的教育、醫療、社保等8大類、18項基本公共服務事項首先納入省與市、縣共同財政事權與支出責任劃分改革范圍,明確了保障標準、規范了支出責任分擔方式,正式印發了《實施方案》,為推動省與市縣分領域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領和支撐。

  二、我省改革總體思路

  認真貫徹中央改革要求,確保民生政策全面落實。堅持以人民為中心,從人民最關心最直接最現實的利益問題入手,將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與人直接相關的主要基本公共服務事項明確為省與市縣共同財政事權,逐步構建權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務體系和保障機制,織密扎牢民生保障網。

  堅持量力而行、盡力而為,合理確定保障標準。在確保國家基礎標準落實到位的前提下,兜牢兜實基本民生保障底線,保障人民群眾基本生活和發展需要,并兼顧財力可能,根據經濟社會發展逐步提高保障水平,保持民生支出政策的可持續性。

  理順省市縣財政關系,明晰劃分支出責任。結合省以下財政體制,根據各項基本公共服務事項的受益范圍和均等化程度等因素,明確省與直管縣、省與市、市轄縣(市、區)分擔比例,建立起清晰規范、權責匹配的省與市縣支出責任分擔方式。

  完善保障配套措施,確保改革全面落地。切實加強組織推動,明確各級各部門管理職責,完善轉移支付制度,嚴格支出責任落實,推進數據資源共享,強化監督檢查,加快推進改革進程。

  三、改革主要內容

  明確財政事權。考慮到基本公共服務事項的普惠性和均等化要求,將中央明確為中央與地方共同財政事權,涉及人民群眾基本生活和發展需要、需要優先和重點保障的主要基本公共服務事項,明確為省與市縣共同財政事權,包括義務教育、學生資助、基本就業服務、基本養老保險、基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等8大類18個事項。

  確定保障標準。對中央已經確定國家基礎標準的義務教育公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助、中等職業教育國家助學金、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障等9個事項,原則上執行中央制定國家基礎標準。對中央明確由地方制定標準的9個事項,明確中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、醫療救助、困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務、城鄉保障性安居工程等8項由省級制定補助標準,同時考慮基本公共就業服務各地的管理模式不一、服務支出存在地域成本差異等原因,由市縣結合實際制定保障標準。

  劃清支出責任。對義務教育公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助、基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障、受災人員救助等14個事項,明確了省與省財政直管縣(市),省與市、市轄縣(市、區)的分擔比例。對基本公共就業服務、困難群眾救助、殘疾人服務、城鄉保障性安居工程等4個事項,由省級統籌中央轉移支付和省級資金,主要依據各市、縣(市、區)的財力狀況、保障對象數量等因素確定分擔比例。

  完善保障措施。加強組織推動,省市縣三級協調配合,同步推進改革進程;明確管理職責,省財政廳和省編委辦牽頭、省有關部門落實主體責任,調整完善省與市縣制度體系;嚴格責任落實,各級財政按分擔比例做好資金保障,足額落實民生政策國家基礎標準和省級標準;完善轉移支付制度,在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付;推進數據共享,加快跨部門、跨地區、跨行業信息互聯,提升政府基本公共服務能力;強化監督檢查,全面實施績效管理,提高資金使用效益和基本公共服務質量。

  四、出臺意義

  《實施方案》的出臺,進一步強化了省與市縣各級政府職責,有利于推動解決省與市縣共同財政事權不夠清晰明確、責任落實不到位等問題,促進了財政事權劃分的制度化、法治化、規范化,對進一步完善省以下收入體制劃分,加快建設河北高質量財政將產生積極的推動作用。同時,根據中央要求在一般轉移支付中設立共同財政事權分類分檔轉移支付,進一步提高了轉移支付資金使用的針對性,優先保障重點民生項目,有利于提高與人民群眾利益密切相關的基本公共服務的保障能力,有利于增強民生政策的穩定性和持續性,更好地兜牢兜實民生政策底線,促進基本公共服務均等化。


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